蒋纪平 张义兵 满其峰：终身教育立法的“政策之窗”何以开启——多源流理论视域下我国政策的走向

终身教育立法的“政策之窗”何以开启——多源流理论视域下我国政策的走向

蒋纪平，张义兵，满其峰

摘要：终身教育的理念已深入人心。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要完善终身学习体系、建设学习型社会，这迫切需要一部国家层面的终身教育立法来搭建各级各类教育和培训之间贯通的立交桥，保障公民学习权利。多源流理论为政策的建立过程和内在机理分析提供了方法论指导，对分析我国终身教育立法具有较强的适切性。采用多源流理论分析我国终身教育政策的演变历程，问题源流凸显了人口结构变化带来的教育资源供不应求、国家层面终身教育法的缺位和地方立法的片面化理解与昭示性强等问题；在政策源流中，全国人大代表及政协委员积极提出立法提案、专家学者的研究和已有法规政策及地方立法重组等，都积极推动立法进程；在政治源流中，党对教育公平和学习型社会理念的追求以及公众强烈的学习需求为终身教育立法提供了良好的支持。我国终身教育政策在政策企业家的推动下实现三源流耦合，历经3个阶段的变迁，呈现出问题源流先导、政治源流主导、政策源流积极推动的特点。终身教育立法的政策之窗开启，仍需在宏观上加强顶层设计、完善教育体制机制、理顺各级教育法之间的位阶关系；在中观实践层面上，迫切需要建立国家资历框架来保障终身教育各项实践的规范运行；在微观立法层面上，以政策企业家的推动、相关政策的外溢与地方立法等推动国家层面终身教育立法。

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